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网络考试培训类网站涉足代考、售题服务严重违法,施永宝律师阐述:“网络能否经得住“考”验?”

     2011年10月15日,施永宝律师应邀接受记者王泳惠采访,就网络考试培训类网站运营中存在的诸多问题进行深入、详细解读。 

  本文已经多家媒体报到或转载,主要有:
    网络导报(http://www.wldbs.com/wangluotoutiao/2011/1018/15164.html
)、
    中国日报(
http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/tech/2011-10-18/content_4097389.html)、
    腾讯网(
http://tech.qq.com/a/20111018/000219.htm)等。


【事件背景介绍】

    近日,记者先后联系了几个QQ号,他们均表示可以提供各类考试答案,成人考、中高考、四六级、会计师、司法考试、教师资格考试,无所不有。记者在百度中输入“替考”一词,众多提供替考服务的网站映入眼帘,替考代考网、万能代考网、经济师代考枪手替考网、安恒代考网、华清代考网……不胜枚举。近期,成人考试就要开始,公务员、研究生考试也相继进入了冲刺阶段。那么,网络在这些考试中处于何种角色? 

【律师深入解读】

    针对本期题目,北京市友邦律师事务所施永宝律师在了解了我国网络培训机构及市场,研究了近期出现的考题泄露、答案被送进考场等情况后,依据我国相关法律规定、社会舆论以及个人分析,阐述以下观点。

一、目前,有很多关于考研或者其他考试的专门网站和论坛,考生可以借此获取考试信息分享、分享和交流考试心得。您怎么看待这些网站和论坛?它对考生能提供哪些帮助?存在哪些问题需改进?

    近些年尤其是近五年,我国出现了针对公务员、考研、英语类、职业类等各种考试的网络辅导网站与论坛(以下简称“考试类网站”),这些考试类网站是应试人员了解相关考试的信息平台,是考试学员相互沟通的交流平台,同时也是主管部门传达考试政策的宣传平台,施永宝律师认为总体上考试类网站的作用是积极的,是值得肯定的。
就考生而言,上述考试类网站能够帮助考生实现以下几方面主要目的或得到帮助:
    1、了解相关考试制度及基本政策
    2、获得往年考试内容与参考信息
    3、跟踪当年考试形势与设考重点
    4、学员之间交流切磋与相互鼓励
    5、获取考试教辅资料或在线学习

    施永宝律师认为,就我国当前存在的考试类网站而言,主要存在以下几个问题,需要做相应改进或调整:
    1、运营模式不够规范,建议逐步完善公司管理制度,合理发展连锁机构。
    当前,各考试类网站或多或少均存在内部机构运行不科学、财务与税务管理不规范、连锁经营扩张过快等诸多问题,这些问题的存在部分源于经营者经验不足,但更多是因为经营者为了抢占市场占有率、过度追求高盈利等所致。我们看到了个别企业获得了不错的成绩,甚至少数企业在业内发展为前列排头兵,但现实中也不乏出现了很多的“关门企业”、“被吞企业”。所以,在各考试类网站发展过程中,我建议经营管理者应逐步完善公司管理制度,理顺公司业务流程,合理发展连锁机构,实现科学成长、发展。
    2、盲目追求“大而全”,建议努力实现“专而精”,审慎拓展跨领域业务。
    现实中我们可以看到很多考试类网站在运营一定周期后,在本领域(按考试的主体可以分考研、成人考高、司法考试、公务员考试等相关领域)还没有达到相当程度的市场占有率、学员知名度等,便开始尝试跨领域的发展其他考试培训项目,意在追求所谓的“蓝海”,想要实现更大的“收益”。施永宝律师认为,“蓝海”也好,“收益”也罢,都是具有不确定性的,不应因不确定的蓝海而放松了自身的“专业”,我相信在“专而精”与“大而全”的培训机构面前,大多数应试人员都是倾向于选择前者的。
    3、恶意竞争扰乱市场,建议同类考试网站相互沟通发展,避免恶意冲突。
市场空间是有限的,但经营者的野心是无限的。每一家考试类网站都想在本领域占有更大的市场份额,得到更高的知名度,进而获得更高的收益,但现实中却往往不尽如人意,以至于会有时常会有个别竞争者采取“不守规矩”的手段,或采取违规违法手段经营而获得暴力,或攻击、诋毁、丑化竞争对手,甚至发展成行业内冲突、引发行业丑闻,最终导致学员对整个行业的不信任,最后受伤的是整个培训行业,而“不守规矩”者更是众矢之的。
    4、学历与证件造假,建议依法规范运营,切勿搬起石头砸自己的脚。
在我国,教育、培训的需求市场很大,当然需求也很多样。部分不诚信的考生、学员在自身能力不能实现考试目的、不能获取相应证书、资质时,便开始走上了“歪路”,相应地,个别教育培训机构(包括考试类网站)因盈利目的使然,开始“迎合”这类考生的需求,实施学历与证件造假。
    施永宝律师认为,学历与证件造假行为,从道德层面上讲,是诚信问题,应试学员对自身的教育经历、学识水平造假,属不诚信。教育培训机构制售假学历、假证书属经营不诚信。从法律层面讲,学员或考生、教育培训机构则严重违反了我国法律,均应当承担行政法律责任甚至刑事法律责任。

二、众多考试类网站中,有一些提供办证服务。经调查发现,所办证件中,有的是同高校合作的自考证件,有的是考生不慎丢失毕业证后补办的复制“假”证件,还有的直接是伪造的假证件。站在法律立场,您如何看待这些真假证件和相关网站的办证服务?

    关于出售与购买假学历、资格证件的行为,无疑是违反法律的行为,施永宝律师认为,假学历、资格证件的出售人与购买人存在严重过错,且均为直接故意,均违反了我国法律,应当接受法律的制裁。
    依照我国当前相应法律法规,出售和购买使用假学历、资格证件行为,视严重程度及具体案情应当分别承担民事、行政、刑事责任,典型举例说明:

    民事责任方面举例。就购买假学历、资格证件的人而言,依据我国《劳动合同法》第二十六条第一项规定:“以欺诈手段订立的劳动合同无效。用人单位可依据该条规定,解除双方签订的劳动合同,并无需向对方支付解除劳动合同经济补偿金。如使用假文凭者因此给用人单位造成经济损失,用人单位可依据《劳动合同法》第八十六条规定,由其负赔偿责任。” 
    行政责任方面举例。就制售和购买使用假学历、资格证件的人而言,依据我国《治安管理处罚法》第五十二条第二款规定:“对买卖或者使用伪造、变造的高等学校学历的行为,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。”
    刑事责任方面举例。就制售假学历、资格证件的人而言,应按照伪造国家公文印章罪,承担刑事责任。

三、 除了办证服务外,试题答案和代考等服务也在网上较为猖獗,在调查中发现,连公务员考试都有答案出售,有人还在微博和qq空间中公然招募卖答案代理。以上种种行为是否合法?有无相关法律规定?提供信息的相关网站、微博、论坛是否应承担相应的法律责任?

    我国于今年与九月底举行了多个重要国家级职业资格考试,即国家司法考试、注册会计师考试、执业医师考试等,据有关主管部门确认和媒体报到,上述考试中都出现了试题泄露、考试答案被送进考场等恶劣情况,且很多均与网络有关,显然这些行为是违反我国法律的。
    诚然,顺利通过考试是每一个学员的心愿,但学员应当通过合法的途径、通过自己的努力而实现,而决不应当通过非法途径(如购买试题或答案、雇用“枪手”等手段)来实现。施永宝律师认为,作为出售试题或答案、公然招募卖题代理等人员或机构,明知考试试题及答案为国家秘密文件,却依然因贪图私利而勇敢地铤而走险,采取各种手段违反法律,应当得到主管部分或司法机关的彻底追究和严厉处罚。

    关于“出售或购买试题或答案的行为”,我国当前主要有以下法律有相应规定,依照具体情节,情节较轻的可由公安部门、教育部门、信息产业部门等处以行政处罚,情节较重的则可以由法院判处有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利等刑事制裁。
    依相关规定,如相关网站、微博、论坛等向考生提供属于国家秘密的试题、答案等信息,则应当承担相应行政处罚,相应机构负责人则有可能承担刑事责任。而相应考试的考生等,如果购买或与有关机构共同窃取、持有、泄露涉及国家秘密的考试试题、答案等信息,则亦应当承担行政处罚或因共同犯罪而承担刑事责任。

    以下为相关法律和针对性规定:
    一、《中华人民共和国保守国家秘密法》及实施办法(节录)
第二条 国家秘密是关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。
第三条 国家秘密受法律保护。
一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。
任何危害国家秘密安全的行为,都必须受到法律追究。
第十条 国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。
绝密级国家秘密是最重要的国家秘密,泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害;机密级国家秘密是重要的国家秘密,泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害;秘密级国家秘密是一般的国家秘密,泄露会使国家安全和利益遭受损害。
第二十一条 国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁,应当符合国家保密规定。
绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存,并指定专人管理;未经原定密机关、单位或者其上级机关批准,不得复制和摘抄;收发、传递和外出携带,应当指定人员负责,并采取必要的安全措施。
第二十二条 属于国家秘密的设备、产品的研制、生产、运输、使用、保存、维修和销毁,应当符合国家保密规定。
第二十五条 机关、单位应当加强对国家秘密载体的管理,任何组织和个人不得有下列行为:
(一)非法获取、持有国家秘密载体;
(二)买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体;
(三)通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体;
(四)邮寄、托运国家秘密载体出境;
(五)未经有关主管部门批准,携带、传递国家秘密载体出境。
第二十六条 禁止非法复制、记录、存储国家秘密。
禁止在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密。
禁止在私人交往和通信中涉及国家秘密。
第四十八条 违反本法规定,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法获取、持有国家秘密载体的;
(二)买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的;
(三)通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的;
(四)邮寄、托运国家秘密载体出境,或者未经有关主管部门批准,携带、传递国家秘密载体出境的;
(五)非法复制、记录、存储国家秘密的;
(六)在私人交往和通信中涉及国家秘密的;
(七)在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的;
(八)将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的;
(九)在未采取防护措施的情况下,在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的;
(十)使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的;
(十一)擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的;
(十二)将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。
有前款行为尚不构成犯罪,且不适用处分的人员,由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。
第五十一条 保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十条 互联网及其他公共信息网络运营商、服务商违反本法第二十八条规定的,由公安机关或者国家安全机关、信息产业主管部门按照各自职责分工依法予以处罚。
第五十一条 保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    二、《中华人民共和国刑法》
第二百八十二条【非法获取国家秘密罪】 以窃取、刺探、收买方法,非法获取国家秘密的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。
【非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品罪】非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品,拒不说明来源与用途的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第三百九十八条【故意\过失泄露国家秘密罪】 国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定,故意或者过失泄露国家秘密,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。
非国家机关工作人员犯前款罪的,依照前款的规定酌情处罚。

    三、《教育工作中国家秘密及其秘密具体范围的规定》(节录)
第三条 教育工作中国家秘密及其密级的具体范围:
(一)绝密级事项
国家教育全国统一考试在启动之前的试题(包括副题)、参考答案和评分标准。
(二)机密级事项
1、全国性学潮的防范预案、处理措施及综合情况;
2、教育系统秘密结社情况及处理措施;
3、影响社会和高校稳定的重大敏感问题的动态和反映;
4、全国教职工罢教、游行等突发事件的防范预案、处理措施及综合情况;
5、国家教育省级统一考试在启用之前的试题(包括副题)、参考答案和评分标准;
6、全国教育中、长期发展规划中尚未公布的重大调整方案;
7、高等学校特殊专业教育的统计资料;
8、国外留学人员和来华留学人员中特殊事件、特殊人员及其处理意见;
9、参加国际组织和对外交往活动中,为维护国家主权和声誉的斗争策略;
10、驻外教育机构从特殊渠道获取的驻在国针对我国派遣留学生、研修生、访问学者等有关教育、科研方面政策调整的分析、建议及国内的批复和采取的对策;
11、对台教育交流的内部政策及管理规定。
(三)秘密级事项
1、国家教育全国、省级和地区(市)级统一考试命题工作及参与人员的有关情况;
2、国家教育地区(市)级统一考试在启用之前的试题(包括副题)、参考答案和评分标准;
3、国家教育全国、省级、地区(市)级统一考试在启用之后的评分标准;
4、各省市自治区、直辖市教职工罢教、游行等突发事件的综合情况;
5、不宜公开的出国留学人员选派计划和国外留学人员的党务工作情况;
6、不宜公开的双边、多边教育交流项目(含备忘录);
7、国家安全部门录用高校毕业生的综合情况。

四、你认为网络对中国考试的影响如何?对中国教育而言,意义何在?

    施永宝律师认为,网络(或教育考试类网站)对中国考试的影响是巨大的,且是积极的,虽然在部分领域、部分地方存在一些问题,但总体上依然是积极的。
    网络科技在二十一世纪得到了充分发展,给各行各业带来了无限的助力,就中国教育而言,网络使中国教育变得更加普及、更加高效、让知识与需求人之间的距离变得越来越近,让知识的交流与融通更加深入且频繁,进而推动经济的发展、推进社会的进步,意义深远。

五、在您看来,如何才能更好地发挥网络对中国考试和教育的积极作用?

    施永宝律师认为,既然网络对教育的发展是有重要作用的、是积极的,就应当充分发挥其所长,而不应当因为某些问题影响了起作用的发挥,举个例子:古代大禹治水,将水患变成水利,其核心方法就在于“疏导”,而不能“围堵”。具体到我国教育的发展,我个人认为,网络欲更好的发挥积极作用,应当积极从以下几个方面入手:
    1、加强教育主管部门规范与指引,不断完善法律法规
    2、充分借鉴国外经验,结合受教育群体需求,培养本土特色的网络教育
    3、创新教育形式与方法,最大限度提高学习效果
    4、持续打击教育培训市场乱象,严惩教育违规违法行为

 

 

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